举旗定向！专家解读“数据二十条”重磅意义

举旗定向！国内数据要素市场的纲领性文件出炉。

12月19日，中共中央、国务院印发的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（下称《意见》）对外公布，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四方面初步搭建我国数据基础制度体系，提出20条政策举措。

《意见》指出，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。为加快构建数据基础制度，充分发挥我国海量数据(603138)规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势，提出相关意见。

国家发改委相关负责人接受媒体采访时表示，“数据二十条”的主要内容是把握一条主线，构建四个制度，推进四项措施。“坚持促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济这一主线，以充分实现数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利为目标。”

值得关注的是，“数据二十条”提出了探索数据产权结构性分置制度。建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度。根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生产、流通、使用过程中各参与方享有的合法权利。

上述发改委负责人表示，“数据二十条”以解决市场主体遇到的实际问题为导向，创新数据产权观念，淡化所有权、强调使用权，聚焦数据使用权流通，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系。

上海数据交易所研究院院长、复旦大学教授黄丽华接受第一财经采访时表示，数据作为新型生产要素，是本世纪最具时代特征的生产要素。关于数据要素的认识，尤其是关于数据要素流通交易和使用问题，大家认识尚未一致，这份“意见”文件核心内容是关于数据这一新型生产要素的全方位全过程的战略要求和制度建设要求，也为大家统一认识提供的基础。

同时，这份“意见”也是我国专门针对某一要素的第一份基础制度。之所以称之为基础制度，是因为该“意见”对我国数据要素的发展方向起到“指南针”的作用，其基本内容将在一段时期内是基本不变的，《意见》主要有三个作用：举旗定向、探索定道、功能定位。

“《意见》对数据要素的流通使用起到一个举旗定向的作用，明确了接下来应该朝哪里走、怎么走，提出了很多的方向性的东西，比如数据权属、流通、治理的问题，还有权益分配的问题。”她告诉记者，探索定道，则指的是明确什么方向是鼓励的，应该怎么做的，以及哪些要采取审慎态度。《意见》是方向性的一个探索，例如三权分置、公共数据的授权运营，都定好方向目的、数据类型，所以可以围绕这些“道路”来探索。

《意见》指出，推动建立企业数据确权授权机制。鼓励探索企业数据授权使用新模式，发挥国有企业带头作用，引导行业龙头企业、互联网平台企业发挥带动作用，促进与中小微企业双向公平授权，共同合理使用数据，赋能中小微企业数字化转型。

黄丽华说，文件明确界定了企业数据的范围，采用了“产生+排除”方式。 鼓励国企、行业龙头企业、互联网 平台企业带头通过合规流通途径，为市场提供高质量的供给数据。 “如果是企业数据，或者是说有个人信息的数据，就按照市场化的标准来去做。”

功能定位，则是为各级政府、各类交易机构、国企、央企互联网公司等各类参与者，以及个人都定好位。“数据涉及到每一个人，功能上要各司其职，市场有分层，比如文件提出了多层次的要素市场，也对场外交易有所规范。”

她强调，生产要素最重要的前提，是要低成本大规模的可获取，让各种各样的实体企业，能够低成本大规模地获得，“意见就是朝着这个方向走的”。