大疆被美国商务部列入实体清单 市场影响几何？

本报记者 裴昱 北京报道

被欧美研究机构认为占有全球70~80%市场份额的“中国无人机巨头”——大疆，日前被美国商务部列入“实体清单”，此次一同被列入的，还包括中芯国际等77家中国高科(600730,股吧)技企业、学校和个人。

具体将大疆列入实体清单的，是美国商务部产业安全局（又译工业和安全局，以下简称“BIS”）。《中国经营报(博客,微博)》记者查询美国联邦公报网站上的有关文件显示，大疆被列入“实体清单”的原因是：违反外交政策利益。

“BIS是一个许可、监管和执法机构。”12月20日，一位长期从事国际法务和合规工作的大型企业法律部门人士告诉记者，这个机构的职能与美国国家安全、外交政策等均有相关，是根据这些领域的因素和考虑，对出口进行管理、管制。“很多中国企业登上’实体清单’，都是BIS做的。”她说。

她还告诉记者，“实体清单”制度，则最早开始于1997年。根据美国法律，一旦企业登上“实体清单”，美国政府将管制、禁止美国企业向这些清单上的企业出口相关产品。前述合规部门人士表示，美国法律规定，如果有企业仍要向这些名单上的企业出口产品，须向政府申请许可，但是政府批准的可能性极低。

对此，中国外交部发言人汪文斌表示，这将是美国动用国家力量打压中国企业的又一例证，中方对此坚决反对。汪文斌称，美方此举不仅损害中国企业的合法权益，也不符合美国企业的利益，将严重干扰两国乃至全球正常的科技交流和贸易往来，对全球产业链、供应链、价值链造成破坏。

近年来，作为全球范围内占据市场份额最大的无人机制造企业，大疆一直在美国政府的“视野当中”，而且理由始终是与美国的国家安全有关。2015年时，美国国土安全部网络和基础设施安全局发布一份报告，怀疑中国制造的无人机一旦在美国使用，将有可能把相关数据回传给中国，从而对美国方面造成潜在的影响。

记者查阅美国国会的有关文件，2019年7月时，美国众议院提起2020年财政年度国防授权法，禁止采购外国制造的无人机系统。该法案的第854条提到，禁止经营或采购外国制造的无人驾驶飞机系统。

不过，大疆两次“化险为夷”，其政务版无人机通过了美国内政部的审查。而针对美国国防授权法法案中的采购禁令，大疆方面当时则回复本报记者，自身专注民用市场，本来就不会涉及军事领域的无人机业务，因此，法案对其没有直接影响。

但是，在一年多时间以后，大疆还是最终登上了美国商务部BIS的“实体清单”。对此，大疆官方暂无回应。

近两年来，特朗普政府对中国科技企业一直采取打压态度，实体清单只是其工具之一。“特朗普政府不断增加这个清单，把更多中国的企业放在名单上，其中很多是中国的科技企业，手段和用意、针对性都十分明显。”一位从事国际法务工作的资深律师告诉记者，“大疆、中芯国际这样的企业，在特朗普政府眼中，非常被关注。”他说。

由于大疆被欧美研究机构认为占有全球70%~80%的市场份额，因此，其登上BIS的“实体清单”后，业务开展、产品制造等会受到怎样的影响，就被各方广泛关注。而在这其中，芯片问题“首当其冲”。

“这取决于大疆生产的无人机，芯片的来源是哪里。”一位无人机领域的投资人称，而在相当范围内，大疆长期以来，对自身产品的芯片来源一直未有明确或具体的说明。

有无人机行业资深人士告诉记者，大疆无人机制造中使用的芯片，有相当比例是非美国企业生产的芯片，其中也有不少是中国企业研发制造的。他表示，民用无人机所使用的芯片技术，并不是太复杂，采用的都是很成熟的工艺，算不上是尖端技术。

“如果主要来源不是美国企业，那么影响还是比较有限的。”前述投资人说。

一位了解情况的人士告诉记者：“企业涉及的供应商结构比较复杂，哪些在制裁范围中，会有什么影响，中国企业并不是很熟悉，也正在了解情况。”

此外，这是否影响到对美国的出口，则是另一个问题。此前，一位接近大疆的人士告诉本报记者，对美国的出口，约占大疆的3~4成。而为了稳定这一关键的出口市场，大疆方面在美国加州设立工厂，主要用于生产美国市场及其关键部门需要的无人机订单。

将中国科技、高端制造业企业以各种理由列入各种清单加以“遏制”，是特朗普政府执政后期的一贯伎俩。此前，特朗普政府声称89家中国企业有“军事联系”，并以此为理由，限制美国企业与这些中国企业合作，或向这些企业出售产品、技术或服务。而在这份文件开列的名单中，包含了中国商用飞机公司、中国航空工业集团等。

特朗普政府的这一做法，令美国企业的正常商务活动受到影响。“受中美经贸摩擦的影响，一些中国企业担心跟美国企业合作的不确定风险，例如是否会断供等，这些担忧已经影响到了我们的实际业务。”一位美资企业负责人此前告诉记者。

其时，外交部发言人赵立坚对此强调，中国企业始终坚持合规经营，在国际化经营中严格遵守各国法律法规。美方应停止泛化国家安全概念，打压外国企业的错误行为。

值得注意的是，12月14日，美国各地选举人进行投票，正式选举民主党人约瑟夫·拜登为下一任美国总统。明年1月20日，拜登将正式就职。

（编辑：孟庆伟 校对：颜京宁）