美国患“华为过敏症” 拉美5G发展扛得住吗

　　多个拉美国家均无视美方警告和威胁，选择与华为开展不同程度的合作

　　作者： 钱小岩

　　虽然被美国视为“后花园”，但是在5G问题上，拉美自有其主张。

　　阿根廷外长索拉（Felipe Sola）日前在接受阿根廷第一大报《号角报》（Clarin）访谈时透露，阿根廷与中国公司特别是华为之间潜在的 5G 协议，正受到美国的 “高度关注”。

　　阿根廷外交部曾在7月发布声明称，阿根廷政府在当月7日与华为公司进行了商谈，探讨在阿根廷部署华为5G技术的可能性。阿根廷政府官员表示，阿根廷计划在2022年或2023年开始运用5G技术。

　　虽然遭受到来自美国的压力，然而，多个拉美国家均无视美方警告和威胁，选择与华为开展不同程度的合作。巴西副总统莫朗（Hamilton Mourão）在8月表示，不会阻止华为参与该国的5G建设竞标；智利总统皮涅拉2019年4月曾表示欢迎华为参与智利的5G网络建设；乌拉圭也已在2019年8月与华为签署战略合作谅解备忘录。

　　在接受第一财经记者采访时，中国社会科学院拉美所经济研究室主任岳云霞研究员表示，在5G问题上，可以观察到，拉美国家在事实上有着与中国合作的意愿。

　　她说，包括华为在内的中国公司有相应的建设能力，并且中国公司在3G和4G时代已经在拉美深度介入，从技术衔接上考虑，使用中国技术和设备也具有经济性和可操作性。不过，岳云霞也表示，拉美国家的5G政策仍然存在着很多的不确定性。

　　多个拉美国家愿与华为合作

　　因为频谱资源拍卖的原因，阿根廷直到2014年才引入4G通讯技术，是南美国家中的最后一个。目前阿根廷还处于4G设备的完善阶段，打算从今年开始考虑5G的布局。不过，这一进程受到了阿根廷债务危机和新冠肺炎疫情的干扰。

　　在阿根廷，华为已经与阿根廷三大移动运营商之一的佩尔索那（Telecom Personal）进行了5G真实环境的测试，并计划与另外两家运营商Claro和Telefonica进行类似的测试。

　　华为已经在阿根廷布局多年，从2001年就在阿根廷设立代表处，如今已经在当地雇用超过500名阿根廷人，70%为本地员工。华为协助建立了两千座以上的4G LTE基站，与佩尔索那合作搭建了云端网络，参与了全长超过三万公里的阿根廷主干电信网络建设。

　　自费尔南德斯2019年12月就任阿根廷总统以来，中国和阿根廷关系稳步推进。

　　9月4日，费尔南德斯在2020年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上发表视频致辞时表示，阿根廷期待深化同中国的双边关系。疫情之下，阿根廷正积极探索经济复苏，愿同中国展开互利共赢合作。

　　美国对“后花园”事务的指手画脚不是一两次了，此前对巴西也表明过相似的态度。美国驻巴西大使查普曼（Todd Chapman）7月29日在接受巴西媒体采访时表示，如巴西违背美国意愿，允许华为参加明年5月的5G建设招标，“那就会有很严重的后果”。

　　不过，莫朗在8月3日的一个视频会议上表示，巴西不担心美方的威胁和施压，不会阻止华为参与该国的5G建设竞标，华为公司掌握的技术远超其他竞争对手。

　　莫朗表示，目前该国三分之一以上的4G运营网络都在使用华为的设备。如果禁用华为产品，那些已投入使用的设备将被拆除，运营商们将蒙受不小的损失。

　　华为网络安全与解决方案主管莫塔（Marcelo Motta）也表示，华为的设备已经在巴西移动基础设施中占有一定的比例，“在对华为有限制的地方，我们看到价格上涨了两到五倍，这往往使运营商无法开展业务。”

　　9月，莫朗还向新华社表示，华为在巴西市场经营多年，是一家重要的通信设备供应商。他说：“我们不会对参与投标的企业采取歧视性政策、限制特定国家的企业不得参加。我们只会根据参与投标企业的技术水平、产品质量以及报价是否有竞争力等因素进行考虑。”

　　巴西原定于今年3月开始5G建设招标，但由于新冠肺炎疫情的影响，招标时间被推迟至2021年。

　　在接受第一财经记者采访时，岳云霞表示，在5G问题上，包括巴西和阿根廷等拉美大国，确实承受着来自美国的压力。她说，在费尔南德斯任下，阿根廷外交显示出了较强的独立性，中国和阿根廷关系稳步前进，而巴西针对美国的压力也有所反弹。

　　市场研究公司Omdia与诺基亚的联合报告中称，拉美地区或早或晚将进入5G时代。5G将通过数字化转型推动该地区的生产力和经济增长，预计到2035年将为该地区带来3.3万亿美元的增值。

　　是他在为美国传递信息

　　索拉在访谈中表示，美国将密切关注阿根廷5G发展趋势的消息，是由美国官员克拉韦尔-卡罗内（Mauricio Claver-Carone）传递的。

　　克拉韦尔-卡罗内是白宫国家安全委员会西半球拉美事务高级主管。值得注意的是，他将在10月1日起担任美洲开发银行行长（IDB）的职务，成为该机构成立61年以来第一位美国籍行长，任期5年。

　　美洲开发银行于1959年12月30日成立，其宗旨是通过提供贷款和技术援助等方式促进拉美和加勒比地区的经济和社会发展。在该行成立前，时任美国总统艾森豪威尔曾表示：“美洲开发银行应该是拉美国家自己的银行。要成功发展下去，银行的领导权就应归属于拉美国家。”所以自创建以来，该行一直由拉美国家推举的人选担任行长。

　　但是，美国在今年6月打破惯例，提名克拉韦尔-卡罗内出任美洲开发银行行长。以阿根廷为首的拉美多国和欧盟均反对由美国官员参选美洲开发银行行长。

　　他们在公开信中批评，美国此举“严重缺乏对西半球各国共存国际规则的尊重，是对拉丁美洲尊严确定无疑的侵犯”。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利也认为，因为美国“史无前例”提名行长人选，美洲开发银行应该推迟行长选举。

　　但美国控制了该行超过30%的投票权，再加上个别其他国家的支持，克拉韦尔-卡罗内最终在9月战胜唯一竞争者阿根廷提名候选人，当选美洲开发银行行长一职。

　　在表决中，阿根廷、墨西哥、智利、尼加拉瓜、特立尼达和多巴哥等拉美多国和欧盟投了弃权票，以表达对美国政府打破惯例提名美官员参选的反对和不满。

　　现年44岁的卡罗内是古巴裔美国人，被视为特朗普政府对拉美事务的“鹰派”官员之一，在处理古巴和委内瑞拉问题上一直持强硬态度。

　　在接受第一财经记者采访时，岳云霞表示，克拉韦尔-卡罗内对阿根廷的警告与他此前的言行相一致。岳云霞表示，他是美国“美洲增长”倡议的提出者，也是美国对拉美政策的主要构建者。

　　在过去，5G是他所关注的一个重点，相信在其就任行长后，也将是他关注的一个重点领域。