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3问“伪基站”

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2014年04月27日02:56 来源:光明日报  作者:杨 君
新华社发 商海春作
新华社发 商海春作

  如果在几秒乃至一分钟时间内,手机信号显示满格,但除了接收到欺诈、推销等垃圾短信外,无法进行正常的通信功能,那么你的手机可能就受到了“伪基站”的攻击。近一年多来,“伪基站”这个原本不为民众所熟知的“高科技仪器”对人们的生活干扰越来越大。2013年9月,仅有5%的垃圾短信来自“伪基站”,到12月,来自“伪基站”的垃圾短信则占到了70%。

  今年以来,中央网信办、公安部、工信部等9部门在全国范围内部署开展了打击整治非法生产销售和使用“伪基站”专项行动,破获了一批利用“伪基站”群发短信的违法案件。什么是“伪基站”,它有哪些危害?利用“伪基站”犯罪为何如此猖獗?记者就此采访了有关专家。

  

  危害有哪些?

  一台笔记本电脑、一个主机、一个移动电源,三样看起来并不起眼的东西,组合在一起,就构成了所谓的“伪基站”。尽管看起来很寻常,它的功能却堪称强悍。“伪基站”可以向以它为中心、半径数百米内的手机发送垃圾短信,还会影响其正常的通信功能。

  “伪基站”一般是由支持特定频率的信号发射装置、短信发射器等组成的特定装置。北京邮电大学教授马兆丰介绍说,利用移动信令监测系统监测移动通信过程中的信令过程,“伪基站”可以搜索一定半径范围内的手机信息,伪装成运营商的基站,短时间内干扰手机与正常基站的信号联系,进而向目标手机强行发送特定短信。

  与点对点、端口类等常见的垃圾短信发送方式相比,“伪基站”有哪些不同呢?“更具迷惑性、更隐蔽,因此危害更大。”说起“伪基站”的影响,中国移动信息安全管理与运行中心经理娄涛用了三个“更”字。

  他解释说,“伪基站”发送垃圾短信不经过运营商网络,运营商很难从网络侧进行拦截;它可以伪造任意号码发送任何内容短信,甚至伪造10086等运营商客服号码以及银行客服号码发送短信,用户很难鉴别。此外,除商业欺诈以外,“伪基站”还可能被不法分子利用,用于政治利益,破坏社会和谐稳定。

  除了垃圾短信,“伪基站”也会通过其他方式“骚扰”人们的生活。360资深安全研究员裴智勇接受采访时表示,“伪基站”会让手机短时间内无法正常使用通信服务,还会导致手机用户频繁更新网络位置,使得该区域的无线网络资源紧张并出现网络拥塞,影响用户的正常使用。

  为何难除根?

  去年以来,利用“伪基站”发送垃圾短信的违法行为屡见不鲜,并蔓延到全国很多地方。工业和信息化部去年开展了治理垃圾短信专项行动,垃圾短信投诉量大幅下降,“伪基站”却如牛皮癣般难以根除。“伪基站”何以有如此顽强的“生命力”?

  流动性强是重要原因之一。为了覆盖更广的人群,“伪基站”一般是车载的,常常出没于客运站、火车站、商业区等人流量较大的地区。北京市通信管理局信息安全处负责人告诉记者,“伪基站”不经过基础电信网络,在车流、人流密集的地方“游击作战”,设备也变得更小、更隐蔽。因此,调查、取证、打击,都很困难。

  在中国互联网协会研究中心秘书长、法律专家胡钢看来,违法成本低则是“伪基站”屡禁不止的主要原因。

  据了解,“伪基站”的成本越来越低,原来购置一个“伪基站”一般需要三四万元,而现在已出现万元以下的“伪基站”设备,且操作简单,不需任何专业知识。一个“伪基站”一天能发数万条短信,以每条短信价格3分钱来算,几天就能收回成本。

  与巨大的经济利益相比,处罚力度却比较小。胡钢介绍说,现有与“伪基站”相关的规定散见于多部法律条文中,没有形成较为清晰的体系,大多仅能被处以行政处罚。按照《无线电管理条例》,利用“伪基站”发送短信只能按照“擅自设置、使用无线电台(站)”处理,查封或者没收设备、没收非法所得,情节严重的处1000元以上、5000元以下罚款。这样的处罚显然太轻。

  顽疾如何治?

  年初,公安部会同最高法、最高检、安全部专门出台了《关于依法办理非法生产销售使用“伪基站”设备案件的意见》。国家工商行政管理总局日前公布《禁止生产销售使用窃听窃照专用器材和“伪基站”设备的规定(征求意见稿)》,规定禁止自然人、法人及其他组织生产、销售、使用窃听窃照专用器材和“伪基站”设备。

  依法打击整治“伪基站”连出重拳,效果显著。截至3月底,打击整治“伪基站”专项行动共依法捣毁“伪基站”设备生产窝点24处,摧毁非法生产、销售、使用“伪基站”设备违法犯罪团伙314个。在看到整治成果的同时,人们也在思考,如何将“伪基站”顽疾斩草除根。

  工业和信息化部电信研究院安全所副所长魏亮指出,对“伪基站”的法律边界进行明确认定是当务之急。“伪基站”运行多长时间、发了多少短信、影响多少用户等信息,都很难取证。需要进一步对“伪基站”违法行为的认定、量刑进行司法解释,推动“伪基站”整治更加规范化。

  北京邮电大学教授曾剑秋认为,“伪基站”发送的信号被监管部门发现、处理,在技术上难度并不大,加大执法力度是重点。目前“伪基站”已形成完整的地下产业链条,监管部门加强协调合作,形成联动长效机制是根治“伪基站”的保证。

  在“伪基站”发送的垃圾短信中,广告推销类占很大一部分。魏亮表示,这说明广告主对短信促销有刚性需求。从源头上整治“伪基站”,需要疏堵结合,鼓励商家拓展合法推销商品的渠道,使正常的广告短信合法化,减少广告商利用“伪基站”促销的可能性。(本报记者 杨 君)

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